除居民、农业、重要公用事业和公益性服务等职业电力用户以及电力出产供给所必需的厂用电和线损之外，其他电力用户均归于运营性电力用户。这是继2018年煤炭、钢铁、有色、建材4个职业电力用户发用电方案铺开、全电量参加买卖之后，动力主管部门扩展铺开发用电方案的电力用户规划。

此番扩围意味着更多商场主体可不受电压等级及用电量的约束进入电力商场。据国金证券测算，以2018年用电数据测算，悉数运营性用户用电量约38041亿千瓦时，约占全社会用电量的56%。国家发改委、国家动力局此前发表的一季度相关数据显现：2019年1-3月，全国完结商场化买卖电量同比添加24.6%，占全社会用电量（累计16795亿千瓦时）的26.8%，占运营性职业用电量的50.5%。也即一季度运营性职业用电量在全社会用电量中占53%。据国金证券研报估计，运营性电力用户发用电方案的全面铺开，有望在本年带来 2000亿—3000亿千瓦时商场化买卖增量。

依据《告诉》，运营性电力用户全面铺开参加商场化买卖首要方法可以包含直接参加、由售电公司署理参加、其他各地依据实践情况研讨清晰的商场化方法等。各地要抓住研讨并合理拟定中小用户参加商场化买卖的方法，中小用户可依据本身实践自主挑选，也可以抛弃挑选权，坚持现有的购电方法。各地可结合本地区电力供需局势，针对全面铺开运营性电力用户发用电方案设定一段时间的过渡期。电网其间须承当兜底：退出商场化买卖或未挑选参加商场化买卖的中小用户，在再次直接参加或经过署理方法参加商场化买卖前，由电网企业承当保底供电职责。

《告诉》鼓舞电力用户和发电企业自主洽谈签订合一起，以灵敏可起浮的方法确认详细价格，价格起浮方法由两边事前约好。

不管以何种方法参加商场，如此大体量的电量铺开都将对电力商场发生规划效应。在培育电力用户的商场认识、开释商场化盈利、给中小企业更多商场挑选权的一起，商场主体的激增与分散化，对监管系统和组织提出了更严峻的应战。

“运营性电力用户发用电方案全面铺开，是对新电改9号文‘三铺开、一独立’的活跃履行，反映出商场化变革的全体方向。”为多个电改项目供给咨询的北京鑫诺律师事务所高档合伙人展曙光表明，发用电方案铺开意味着参加电力商场的主体增多、买卖电量大幅添加，有利于激起商场活跃度，倒逼国内电力商场的构成和完善，“关于售电公司等商场主体来说，无形中添加了许多买卖时机，买卖种类将更为丰厚。”

值得注意的是，此前铺开发用电方案的煤炭、钢铁等职业的商场化程度较高，商场认识较强，具有前期参加电力商场化买卖的经历。与之比较，一般工商业用户的年用电量更小、但基数巨大，由此带来的买卖电量激增必定对现有的商场机制构成冲击。

展曙光以为，运营性电力用户发用电方案全面铺开带来的许多应战应分外注重。比方，除了对现有商场机制的应战外，商场主体数量和买卖规划的快速扩大“商场监管者能否监管得住、怎么保证监管到位”？怎么躲避商场控制？全面铺开发用电方案之后，电改怎么从近年来的“机制调整”进入更完全的“体制变革”阶段？以上都是不容逃避的急迫问题。

华东电力设计院才智动力室主任吴俊宏则看好运营性职业发用电方案的铺开对用户侧动力出资与服务商场的撬动效果。“运营性电量的全面铺开关于培育运营性电力用户这类优质用户的商场认识具有非常重要的效果，他们不能再将电力商场置身事外，而这种商场认识的树立，关于用户侧动力出资与服务商场无疑是最大的利好。这份文件就比如催化剂相同，在它的影响和履行下，转供电、储能、分布式发电等等用户侧动力出资与服务将取得更大的商场空间与商场价值。”

吴俊宏以为，大体量的全面铺开关于各类商场主体有着不相同的含义：关于电网企业而言，尽管公司被“管道化”提速，但是在“允许收入”的定价形式下，其运营影响已然不大；关于传统火电企业而言，进一步增大了其商场营销压力，更多电量需求经过商场处理；关于新动力发电企业而言，尽管有优先发电方案、“保量保价”、“保量竞价”等机制保证，但仍然加大了商场竞赛以及出资收回危险；关于售电公司而言，尽管有更多电量比例可以去争夺，但也意味着商场将进入更专业的阶段，竞赛也将愈加严酷；对运营性电力用户而言，既要挑选是否进入商场，又要面对进入商场的危险，但商场认识的“被迫”养成，可以让他们自动去考虑并承受专业的用户侧动力服务。